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｢FIFAはマフィア｣という論理 【Ｎewsweek】2015/06/09

司法　外国籍のFIFA幹部も緻密な戦略で一網打尽
不正の温床と化したFIFAを米司法省は救えるか

　スイスの５つ星ホテルで早朝に繰り広げられたＦＩＦＡ（国際サッカー連盟）幹部の逮捕劇。
たちまち「長年黒い噂が絶えなかったＦＩＦＡについにメス!」といった見出しが、世界中のメディアに躍った。まるでＦＩＦＡ自身が崩壊の危機に瀕しているかのような騒ぎだ。

アメリカの司法当局は本当に「腐り切った」ＦＩＦＡをつぶそうとしているのか。答えはノーだ。それどころか、米司法省はぶＩＦＡを救おうとしている。

早朝の逮捕劇の1週間前に、ニューヨーク東部地区連邦地方裁判所に提出された起訴状からは、司法省がＦＩＦＡの悪徳幹部を逮捕し、訴追し、うまくいけば刑務所送りにすることで、ＦＩＦＡを救おうとしている意思がうかがえる。司法省に言わせれば、ＦＩＦＡは一部幹部による不正行為の被害者だ。

今回の起訴の中核を成すのは、70年に制定された組織犯罪取締法（ＲＩＣＯ）だ。当時の議会は、マフィアなどの犯罪組織が正体を偽って、一般社会や合法的な団体に浸透しつつあることに危機感を募らせていた。

そこでＲＩＣＯでは、マフィアの構成員が恐喝や詐欺を共謀して利益を得ることで、合法的な団体や企業を設立したり支配したりする行為を禁止している。

こうしたマフィアの隠れみのとなる団体は「エンタープライズ」と呼ばれ、個人の集まりから組合、社団、法人など適用範囲は幅広い。

今回のケースでは、ワールドカップ（Ｗ杯）開催地の決定や、テレビ放映権の付与、マーケティング契約をめぐる不正が指摘されている。それだけに、ＦＩＦＡ自身が犯罪組織だと誤解する人もいるかもしれない。

しかし起訴状では、ＦＩＦＡは悪徳幹部による長年の不正によって被害を受けてきたエンタープライズとされている。問題の幹部は、国際試合の独占放映権やマーケティング契約で便宜を図る代わりに、計１億5000万ドルを超えるキックバックを懐に入れてきたという。

各国代表チームも被害者　

この起訴状は、スイスでＦＩＦＡ幹部が逮捕され、米司法省
が記者会見を行った先週に一般公開された（インターネットでも見ることができる）。１６４回に及ぶ起訴状の中で、検察は「被告とその共謀者が生じさせた損害は広範に及ぶ」として、次のように指摘している。

「被告らは私腹を肥やすために共謀して、ＦＩＦＡ、（６つの）大陸連盟、その下の各国・地域団体――上位団体から資金援助を受ける各国のサッカー協会、代表チーム、ユースリーグ、および育成プログラム――が１００％の恩恵を得る権利を奪った。
……それは被害を受けた機構の評判を著しく傷つけ、誠実な選手やリーダーを獲得する可能性を低下させ、効果的な運営と中核的ミッションの実現能力を低下させた」

不正を働いたＦＩＦＡ幹部に対する司法省の姿勢は厳しい。それもそうだろう。彼らはＦＩＦＡの幹部として、与えられた任務をきちんとこなす責任があった。それなのに共謀して、便宜を図る代わりに莫大な賄賂を要求して、自らの懐に入れていたのだ。中にはＦＩＦＡが受け取るべき金額の一部を自分の銀行口座に振り込ませていたケー
スもある。

だが、そこに落とし穴が潜んでいた。
今回起訴された幹部の多くは外国籍で、アメリカに住んだことはない。それなのになぜ彼らをアメリカ（より具体的にはニューヨーク東部地区）で立件できたのか。アメリカの裁判所には、彼らを裁く管轄権がないのではないか。

ここが今回の司法省の戦略の鮮やかなところだ。問題となった不正な資金の大部分は、銀行間の電信送金によって支払われていた。そしてこれらの銀行のサーバーがニューヨークにあった。つまり汚職幹部への送金が、ニューヨーク東部地区にあるサーバーを経由していたことを理由に、アメリカの司法当局はその取引に対して管轄権があると
考えたのだ。

アメリカを見くびったツケ　

たとえ賄賂の授受にアメリカの銀行が使われていなかったとしても、アメリカの司法当局は問題のＦＩＦＡ幹部を立件できた可能性は高い。起訴状によると、彼らはしばしばニユーヨークで、「進行中の贈収賄計画」を協議する会合を開いていた。つまりその共謀行為は、アメリカで進められたのだ。

ジェームズ・コミーＦＢＩ長官は、「会合を開く形であれ、世界で指折りの金融システムを利用する形であれ、わが国の地に接触すれば、腐ったエンタープライズは（アメリカで）責任を問われる」と断言した。　ニユーヨークで詐欺の計画を練ったり、実際に送金手続きを行う人物と打ち合わせをしたりすることで、問題のＦＩＦＡ幹部はアメリカの裁判所の管轄に引っ掛かったわけだ。また明確にニューヨークで違法行為をしていない幹部も、ＲＩＣＯの下、共謀者としてまとめて責任を問われることになった。

ロレッタ・リンチ米司法長官は記者会見で、今回の捜査をローマやシチリアのマフィア捜査になぞらえた。議論はあるかもしれないが、それは適切な比較といえるだろう。

ＦＩＦＡ上層部は長年結託して、自分たちだけが与え得る権利や便宜の見返りに、キックバックを得てきた。つまり、ゆすりやたかりによって私腹を肥やしてきたのだ。そしてＦＩＦＡを不正の温床に変えた。

だが、そんな不正がいつまでも続くはずがない。「（ＦＩＦＡ幹部は）アメリカは自分たちの資金にとって安全な場所だと思っていた」と、リンチは語った。　長年不正な行為に手を染めてきた「詐欺のプロ」たちが、なぜそんな甘い見通しを立てたのかは分からない。だが、彼らがアメリカを見くびったツケは高くっきそうだ。

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